“我感到突出沸腾，几年死力终有生效。”在得知贵州省通过构建村级基础数据“一张表”杀青村级填报服务大幅下落的音信后，第十四届寰球政协常委、提案委员会委员，国度统计局原副局长贾楠如斯说谈。

此前，贾楠动作寰球政协经社理事会常务理事和民盟中央常委、社会委主任，同期将“促进基层数据资源共建分享”动作寰球政协经社理事会和民盟中央的要点课题，赴杭州、贵州、广西等地进行调研，为基层反应的数据难以分享问题饱读与呼。

在国度统计局服务近40年，她深知数据的首要性，更但愿在新期间，动作社会资源的数据大致阐扬更大效用。2018年，当选第十三届寰球政协常委后，不管是任国度统计局副局长，如故动作政协委员，她一直存眷统计数据的应用，死力推动政府部门的数据分享。

在寰球两会召开之际，围绕统计规模基层数据共建分享等话题，贾楠给与了《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

基层数据资源分享面对不敢、不肯、不行等挑战

NBD：您为何将“促进基层数据资源共建分享”动作寰球政协经社理事会和民盟中央的要点课题？这一课题的忽视是否与面前统计规模的发展趋势密切联系？

贾楠：目下，我国正在履历从单一电子政务到数字机灵治理的转型阶段。面对面前基层社区日趋复杂的治理近况，一面是基层机灵服务和顾问对数据应用的紧迫需乞降对数据分享的浓烈呼声，而另一面则是，由于各部门法律法例的制约以及信息本领圭臬不一致等断绝，政府数据分享难有本色性进展。

统计规模其实一直存在“数据孤岛”景象，基层数据资源分享面对着不敢（法律甘休）、不肯（部门自成体系）、不行（圭臬不一致性、微不雅数据质地不高）等挑战。

目下政府各联系部门对个体数据信息的使用齐有联系法律法例矩程。如统计法第二十八条章程：“统计拜谒中赢得的大致识别或者推断单个统计拜谒对象身份的费力，任何单元和个东谈主不得对外提供、浮现，不得用于统计之外的设计。”这无疑对保护个东谈主阴事和交易高明提供了法律保险，但“不得用于统计之外的设计”也甘休了微不雅个体数据更大效用的阐扬，成为许多部门不敢分享数据的首要原因之一。

另外，传统服务方式也使基层不胜重担。长久以来，国度各部门的统计数据多由基层东谈主员进行集中，从下到上逐级进行上报，即使实践了联网直报，但数据仍主要在国度、省、市层面进行汇总、存储和顾问。

我国约有3.8万个州里级区画 数据开首：同花顺iFinD

由于应用系统建立以掌捏资金和开展顶层设计的部门为主，谁作念顶层设计，谁就主导系统开拓，谁就决定数据流向和数据包摄。加上联系法律的章程，使得许多部门数据只可上报各自系统，而部门之间不行横向数据分享，更不行反馈基层。

因而形成了“上头千条线，底下一根针”，各部门鉴识向基层相易集中数据的问题长久得不到顾问，基层服务与顾问又宽阔据可用的景色。

尤其在疫情期间，对削弱基层服务的呼声很高。调研中，咱们了解到部分省份积极促进基层数据资源共建分享，诓骗大数据赋能基层社区服务和顾问，取得初步生效和有益告戒，但仍存在念念想意识不合伙、基层数据“回不了家”、数据相易集中等问题。

建议尽快明确数据分享的法律章程

NBD：针对调研中发现的这些问题，您有哪些建议？

贾楠：跟着转换绽开的潜入，对于个体信息的法律章程已不行透顶稳当国度治理体系和治理技艺当代化的需要，异日基于大数据进行科学有谋划、紧密顾问和精确服务将成为常态，更需要精确的微不雅个体数据为依据。

因此，建议联系部门应时春联系法律进行修改完善，使数据在法律的次序下，为社会治理和基层服务阐扬更大作用。

具体而言，领先是尽快明确数据分享的法律章程。建议尽快修改完善联系法律法例中不利于数据分享的甘休性章程。以社会顾问的必须，人人利益与人人规律的需要动作分界点，明确在基层社会服务与顾问中对个体信息数据的使用权，确保各级事权与数权投合伙，使个体信息数据在法律的次序下，应用于基层社会服务与顾问，顾问数据不敢分享的问题。

其次，加强数据治理方面的轨制建立。凭证民法典第四编第六章“阴事权和个东谈主信息保护”中的联系章程，加强数据治理和部门间数据分享圭臬次序的制定，明确个东谈主信息处理的主体职责，次序明确数据权利和义务。在顾问上制定数据分享授权轨制，建立分级顾问、分级授权顾问方式，为数据的安全使用创造法律依据和保险环境。

进一步健全要害信息基础要害保护轨制，按照数据顾问的要求，对数据顾问诓骗及主体活动给予次序。加强阴事保护和安全审查，确保数据安全。在保证数据阴事交况下，促进数据绽开分享，晋升数据价值。

我一直观得，圭臬是统计的首要基础，亦然提高数据质地、削弱基层服务、杀青数据分享的基本保险。这是我通过长久从事统计轨制方法服务，并屡次进入寰球工业普查、经济普查冉冉意识到的。因此，几十年来，不管是在何种岗亭，我齐备力以赴推动统计圭臬的实施应用。

此外，还要推动基层数据分享应用当代化。按照校正后的联系法律法例，尽快鼓励各级各部门和基层权责清单事项确权，明确基层数据使用权。在基层社区，利用信息化本领，建立整合多种数据源的数据电子台账，进行圭臬化顾问，杀青个体数据的实时更新，并与上司数据平台联通，随时为上司各部门提供所需数据。在保护个体数据不得弱点集中和糜掷的同期，实时满足基层社会顾问与服务的需要，赢得更高效服务，顾问各部门鉴识向基层相易集中数据的问题，助推基层治理应代化、机灵化。

以基层治理的数据应用促进数据分享

NBD：您在调研中有莫得发现一些异常值得推论的基层数据分享的先进告戒？能否分享一下它们的亮点？

贾楠：咱们调研了解到，要通过数据充分退换基层社区的自治活力，将基层数据的利用效率最大化，使信息本领和数据成为实在利民惠民的优质资源，需要从国度层面嗜好基层在国度政务数据资源体系中的作用和地位，从顶层发力构建基层数据资源整合分享的法律和轨制保险体系。

然则，新修改的统计法对微不雅个体数据的应用鸿沟仍然莫得本色性突破。因此，前几年我就忽视，是否不错尝试换一种念念路，以基层治理的数据应用促进数据分享，从嗜好部门“条数据”的需求向基层“块数据”的交融需求转变，从合适所在发展的现实启程，从有用顾问基层治理中各类问题的角度洽商，将“新基建”、场景打造、应用开拓等数字建立的中心向基层转变，以此形成朝上的作用劲，倒逼政府部门进行数据分享、基层数据资源整合应用的体制转换。

在这种念念路下，除了国度和省级层面要健全数据应用基层治理的法律轨制复旧体系外，地市以基层面要积极构建数据机灵治理的应用机制。

比如对于经济欠弘扬地区，为幸免相易建立，咱们建议可鉴戒贵阳市的作念法，在建立层级上以地市为单元进行数字政府体系的布局，统筹东谈主、房、企、事、地等基础性数据库和数据分享平台的圭臬化建立，次序基层数据集中、回馈、顾问、使用的服务和权限，在圭臬化和安全性的前提下合理调用和反馈基层数据，用于基层治理。

同期，基层社区层面要增强数据机灵治理的立异应用。比如对于非凡据存储条目的基层社区，可鉴戒杭州社区机灵应用平台建立告戒，将基层社区多渠谈网罗的数据集成整合及圭臬化顾问，将实时更新的数据用于社区顾问和服务，通过数据充分退换基层社区的自治活力，并随时为上司各部门提供所需数据，顾问相易填报问题，为基层减负，提高机灵治理的现实遵守。

建议加大当代信息本领在变革普查模式等方面的应用劲度

NBD：在您看来，本领越过（比如当今发展突出火热的东谈主工智能）若何助力基层数据资源的共建分享？目下应用情况若何？有莫得一些现实应用场景如故展现出权贵生效？

贾楠：以前，咱们不竭两年将“促进基层数据资源共建分享”动作民盟中央的要点课题，与民盟贵州省委妥洽，便是因为贵州省委省政府对基层数据资源共建分享突出嗜好。2022年贵州省委将此列入要点服务鼓励，领先破损“不敢”和“不想”的断绝，由省统计局牵头，全面鼓励省市县三级各类报表台账排查整治。合计排查各级各关系部门1420家，排查露面向基层派遣的报表台账10585张，终末杀青了村级基础数据“一张表”，使村级填报服务大幅下落。

由此可见，率领的嗜好、部门的妥洽一致、圭臬的合伙，再加上本领赞助，就能顾问基层数据“不行”分享的问题，使基层服务主谈主员将主要元气心灵放在服务大众，诓骗数据愈加主动和精确地为住户服务。

面前，大数据、云忖度、区块链、东谈主工智能等当代信息本领的快速发展和应用真实为统计拜谒方法的变革提供了本领赞助。

以东谈主口普查为例，经拜谒，连年来一些基层社区如故将日常服务中多渠谈网罗的数据进行集成整合、次序顾问、科学治理、立异应用，利用数据机灵顾问平台掌捏实时更新的东谈主口信息，普查时不需要普查员再次上门“摸底”登记等相易劳动，利用本领技巧和改进统计方法化解普查过程中存在的矛盾和清贫，切实提高了普查服务的效率和质地。

因此，我也建议加速鼓励政府服务全系统、全历程、全主义数字化转型，加大当代信息本领在变革普查模式、改进普查方法等方面的应用劲度，强化大数据应用、部门数据整合分享，将数据“问需于民、取之于民、用之于民”应用于社会顾问和服务，减少普查频率、镌汰普查资本、削弱基层服务，切实晋升和确保政府统计数据质地。

建议从立法上鼓励部门数据整合分享和互联互通

NBD：您刚刚提到东谈主口统计普查，在东谈主口统计普查服务中，您觉得若何更好地利用基层分享数据来提高普查的准确性和效率？

贾楠：2021年5月，第七次寰球东谈主口普查数据对外公布，社会公众在充分细目普查数据效率的同期，也对不同庚份间的东谈主口数据过火逻辑关系忽视了质疑。

如故发布的第七次寰球东谈主口普查数据和老例年度公布的东谈主口数据存在相反，主要原因在于普查和老例统计口径、方法不同样，东谈主口普查每10年进行一次全面拜谒，而老例年份东谈主口统计以抽样拜谒为主，确立东谈主口主要通过抽样拜谒数据推算，形成推算的东谈主口数据存在一定偏差，并跟着时期推移偏差不休蕴蓄。

为提妙手口统计数据质地，我在分担东谈主口统计时，就假想应该以第七次寰球东谈主口普查为机会，健全东谈主口统计服务机制，完善非普查年份东谈主口统计拜谒方法。因此，从2017年运转推动了住户身份证在东谈主口统计中的应用。

第七次寰球东谈主口普查全面遴选当代信息本领杀青了电子化集中方式，普查员通过手机将集中的普查数据实时径直上传到国度普查数据集中平台；强化部门行政纪录分享和电力、通讯运营商等大数据应用，异常是普查登记第一次集中个东谈主身份信息，有用缩减了普查数据与现实东谈主口数据的相反。

第七次东谈主口普查数据线路我国东谈主口已超14亿东谈主 数据开首：国度统计局

要完善非普查年份东谈主口统计拜谒方法，具体而言，一是建立常常性东谈主口统计数据关联比对机制。第七次东谈主口普查集中使用个东谈主身份信息，使统计部门的东谈主口统计数据与公安的户籍和流动东谈主口数据、卫健部门真实立与弃世东谈主口数据、民政部门的婚配数据、西宾部门的学生数据整合分享、互联互通成为可能。

实践讲明，加强部门之间的数据比对，不仅大致有用提高统计数据质地，更有意于提妙手口统计个体信息的准确性。

建议以省为单元（有条目的可蔓延到市、县级），以东谈主口身份证信息和地舆（地址）数据为纽带，由统计、公安、卫健、民政等牵头，建立部门整合分享、互联互通的东谈主口基础信息平台和东谈主口统计服务机制，开展东谈主口基本信息日常动态更新休养，提妙手口统计数据质地，提高政府统计的公信力。

二是建立日常东谈主口统计数据共建分享机制。建立“数据讲话、数据顾问、数据有谋划、数据立异”的服务体制机制，党委政府基于数据进行科学有谋划、紧密顾问和精确服务将成为常态，更需要海量的紧密的微不雅数据动作数据单元。数据惟一平日使用，数据质地才会不休提高，数据的效用和社会价值才会充分体现并越来越大。

建议从立法上鼓励部门数据整合分享和互联互通，将东谈主口普查数据应用于各级政府和基层社区的社会治理，充分退换各职能部门和基层力量进行东谈主口信息日常休养，明确东谈主口数据更新、休养和使用权限，着力顾问各部门向基层相易集中东谈主口数据的问题。

NBD：要是数据不准确或者存在作秀景象，会影响东谈主们对社会方法的判断和有谋划的制定。面对统计作秀、数据改革等问题，您觉得加强基层数据资源共建分享能否有用减少这类景象？具体若何操作？

贾楠：数据“不准”和数据“作秀”是不同性质的问题。数据“不准确”，可能会由多种原因形成，本领不错顾问一些；但“数据作秀”是东谈主主动而为之，仅靠本领是顾问不了的。

逐日经济新闻

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